大岳研究院成立存量PPP項目爭議解決研究中心

大岳研究院

當前，全國有大量PPP項目進入實施期，發生和正在發生的爭議事件很多，亟待解決。為此，大岳研究院于2024年7月成立了“存量PPP項目爭議解決研究中心”，旨在通過專業力量協助項目各方解決爭議，為PPP穩健前行提供有力支持。

PPP項目的爭議形形色色，各不相同。比如有的對合同條款詮釋產生分歧、有的對工程進度延誤責任存在不同理解、有的對績效評價機制認識不一等。這些爭議都是PPP的正常現象，但若解決不好，不僅會降低項目效率，更可能損害公共服務質量，嚴重影響PPP模式應有的社會與經濟效益。因此，解決好這些爭議是PPP項目正常運作機制的基本組成部分，對此監管部門和項目有關各方都應有理性認識和科學態度。

PPP項目爭議通常的解決路徑包括雙方友好協商、專家調解、訴訟或仲裁等多種方式。一般是協商不成時請第三方調解，第三方調解無果時再訴諸法律。在具體選擇爭議解決方式時，有關方對爭議認識有偏差或者解決方法不科學，經常出現情緒化，導致爭議加劇；或者在雙方對爭議點都沒共識情況下討論爭議，使爭議解決遙遙無期。最近一段時間越來越多的項目方對協商和第三方專家失去了興趣，直接訴諸仲裁或訴訟。由于很多PPP項目存在復雜交叉違約情況，這些方式難以盡快奏效。由于對簿公堂情況下雙方輿論戰一般同時在進行，有些既破壞了企業信譽，也破壞了地方營商環境，兩敗俱傷時有發生。因此，探索更高效、靈活的PPP項目爭議解決機制成為行業當務之急。

大岳咨詢從1996年開始從事PPP咨詢，是國內提供PPP咨詢服務最多的咨詢機構，為全國各地5000多個項目提供過服務。大岳作為第三方機構參與了很多PPP項目爭議調解工作，取得了很好的效果。在中部某中心城市有一家中外合資自來水PPP項目的合作雙方產生了爭議，雙方各執一詞，爭議持續了三年還沒解決，政府方每年只支付部分費用，以終止為目的的訴訟近在眼前。在這種情況下，政府方聘請大岳作為調解顧問，社會資本方也予以認可。大岳首先理清了合作過程中的爭議問題，并通過深入的財務分析說明了爭議的影響，政府方同意后，提交給了社會資本方。社會資本方拿到文件后與大岳進行了澄清和交流，搞清了爭議的焦點及利益關系。雙方以大岳的咨詢成果為基礎重新進行了協商談判，最后達成妥協，PPP項目得以繼續順利執行。

最近幾年，大岳參與的PPP項目爭議解決越來越多，為積極響應客戶需求，大岳研究院正式成立了“存量PPP項目爭議解決研究中心”，旨在通過系統化、專業化的研究，為PPP項目爭議提供高效、精準的解決方案。爭議解決中心匯聚了一批參與PPP咨詢工作20年左右、精通PPP政策法規與實操及其演變歷程的資深專家，對PPP項目的全生命周期管理有著深刻的理解與把握。研究中心將基于多年PPP爭議解決經驗的積累，為大岳和其它機構已完成的PPP項目的爭議提供解決方案，并不斷完善PPP爭議解決機制，推動PPP在經濟社會發展過程中發揮重要作用。