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為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手，PPP通過引導社會資本投向，充分釋放社會資本的創新活力，形成市場主導的投資內生增長機制，將在全面助推經濟高質量發展、貫徹落實國家重大戰略中持續發揮更大作用。 

上海財經大學近日發布的《2020中國PPP市場透明度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2020年全國PPP市場透明度總指數同比提高，PPP市場信息公開工作逐步完善，為PPP市場的規范發展提供了重要保障，有力推動了財政體制機制改革。

加強PPP信息公開是貫徹落實新發展理念、全面深化改革、提升國家治理能力的內在要求和具體舉措，有助于推動PPP工作制度化、標準化、規范化，提高市場資源配置效率，促進實現公共利益最大化。

近年來，我國加速推進PPP項目信息和政務服務信息公開，持續提升PPP管理透明度。經過不斷地實踐探索，PPP市場目前已逐漸進入規范平穩發展階段，2021年各地密集推出PPP發展新政策，市場配置資源效率進一步提高。作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手，PPP通過引導社會資本投向，充分釋放社會資本的創新活力，形成市場主導的投資內生增長機制，將在全面助推經濟高質量發展、貫徹落實國家重大戰略中持續發揮更大作用。

PPP信息公開透明度持續提升

信息透明度是衡量PPP市場發展質量的關鍵指標。PPP市場透明度，指的是各責任主體（主管部門、政府授權合作方、社會資本方、中介機構等）對PPP項目信息公開的程度。《報告》顯示，相比2019年，2020年中國PPP市場信息公開工作穩中有進。2020年，全國PPP市場透明度總指數為78.15，同比略有提高；省級層面的PPP市場透明度指數穩中有升，省份之間的PPP市場透明度指數差異有所擴大，其中云南、山東、河北、湖南和江蘇位列榜單前五名；多數城市PPP市場透明度指數同比有所提高。

近年來，財政部將信息公開作為規范有序推進PPP工作的重要著力點，在制度保障、平臺建設、公開內容等方面開展了大量工作。2015年，財政部建立了貫通“中央－省－市－縣”四級的全國PPP綜合信息平臺，實現了PPP項目全生命周期信息的及時披露；2020年，利用大數據、區塊鏈和人工智能等最新信息技術對信息平臺進行全面升級，確保信息真實、準確、可追溯，實現各參與方信息對稱；2021年，修訂印發《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》，對PPP信息錄入、信息公開內容及方式等進行了調整，進一步加強和規范PPP信息公開工作，推動PPP規范高質量發展。

“信息公開是構建新發展格局、促進高質量發展的重要手段。強化PPP信息公開，有利于促進國家治理體系和治理能力現代化，有利于提高政府管理水平，提升經濟運行效能。最新修訂的PPP信息公開管理辦法進一步豐富公開內容、擴展責任主體、優化公開方式和時點、夯實監管措施、建立動態調整機制，將引領和保障PPP信息公開邁上新臺階。”財政部PPP中心主任焦小平表示，財政部將圍繞落實新辦法，按照各方共建共治共享原則，不斷深化細化相關工作。

上海財經大學副校長徐飛認為，PPP已經成為全面深化改革、供給側結構性改革和國家治理現代化的一部分，及時、完善的信息公開是PPP項目規范化管理的基礎。上海財經大學PPP中心課題組通過編制指數的方式，已經連續4年發布中國PPP市場透明度報告，準確、客觀地反映了我國PPP市場信息公開的狀況，產生了良好的社會反響，有力推動了PPP事業健康持續發展。

PPP市場透明度指數的提升，對吸引社會資本、推動項目落地產生了積極影響。上海財經大學公共經濟與管理學院投資系主任、PPP中心課題組相關負責人宗慶慶表示，信息公開與引資質量呈正相關關系，2017年至2020年全國PPP市場透明度總指數不斷提升，PPP信息透明度越好的城市，社會資本方出資比例越高，項目開工間隔時間也越短；而透明度越差的城市，PPP項目出現遲遲不開工的情況，后期發生違約風險的可能性也更高。

“PPP有利于用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授方芳說。

目前，我國PPP信息公開工作已取得積極成效，項目庫、機構庫、專家庫的社會影響力和認可度不斷提高，全國PPP綜合信息平臺也成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的重要抓手。

PPP市場更趨規范穩健

“十三五”期間，全國PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規范發展的“提質”階段，成為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段，在支持有效投資、助力“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化、交通運輸和水利建設重大工程）建設、推動綠色低碳發展、服務鄉村振興戰略等方面發揮了重要作用。

全國PPP綜合信息平臺管理庫項目數據顯示，截至2021年11月底，PPP新入庫項目595個，投資額11773億元，同比下降24.9%；簽約落地項目527個，投資額12103億元，同比上升4.3%；開工建設項目478個，投資額8902億元，同比上升3.6%。

財政部相關負責人表示，PPP市場的發展已越來越成熟、穩健并富有韌性，短期內新入庫的數量有所下降是正常現象；關鍵指標有升有降，也在一定程度上反映出PPP市場已逐漸進入規范平穩發展階段。

為推動PPP規范高質量發展，財政部PPP中心嚴把入庫關，強化對項目入庫信息合規性、完整性的核查，將不達標項目攔在項目庫外；各地也更加注重項目質量管理，申報入庫更加謹慎。此外，由于政府投融資渠道多元化以及部分地區PPP項目財政支出占比已接近紅線，公共服務領域項目有所分流，這都使得PPP入庫項目數量有所下降。同時，歷經7年多的實踐，我國PPP市場更加成熟，發展預期漸趨穩定、理性，越來越多在庫項目完成簽約、開工建設并進入運營期，項目落地效率持續提升。

“PPP模式是公共產品與服務的供給側改革，而改革又是一項長期的系統工程，避免‘一腳油門、一腳剎車’的過山車式改革，也是高質量發展的應有之義。”上海濟邦咨詢公司董事長張燎表示，經過2014年以來的高速增長，中國迅速成為全球規模最大的基建PPP市場，自2018年開始進入追求高質量發展的新階段。從PPP項目識別到運維，項目主管部門不希望只增加項目數量和投資額，而是希望通過“小鍋精烹”，在發起行業領域、方案編制準備、采購、融資、信息公開、績效評價等項目全生命期管理的各個環節，踐行高質量發展理念。

各地持續推動PPP高質量發展

海南發布加快PPP模式高質量發展新政，廣西出臺推廣運用PPP三年行動計劃，湖北出臺PPP項目績效管理政策，江蘇下達年度省級PPP示范項目獎補資金……2021年，各地密集推出政策促進PPP高質量發展，進一步發揮PPP模式穩增長、促投資的關鍵性作用，提升基礎設施和公共服務供給質量及效率。

“PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。”北京大岳咨詢公司總經理金永祥表示，立足新發展階段，PPP的發展不再依靠中央政府動員，而是由地方政府根據當地經濟社會發展決定，社會資本和金融機構參與PPP也以市場規則為基礎，不再過度重視中央政府部門的“背書”。PPP在提升市場配置資源效率方面發揮了重要作用，其自身發展也更規范、健康、高效。

以海南為例，結合新時期自貿港建設發展需求，海南省明確提出了PPP模式全省覆蓋的目標，并在項目儲備、聯評聯審、信息公開、財政支持、金融支持、用地支持、專項債結合、REITs結合等方面作出全面部署。政策組合拳將有效助力PPP發展。得益于2020年出臺的PPP一攬子政策，廣西2020年和2021年推出的PPP項目全國領先。

“我國經濟發展到了新階段，促進轉型升級、解決‘卡脖子’問題、提升經濟發展質量是當務之急。”西南財經大學金融學院教授蔡棟梁認為，“PPP+REITs”是未來公共基礎設施領域的重要方向。這種結合為社會資本的退出提供了可靠路徑，為社會資本的投資定價提供了價格錨定工具，為理順央地財政關系、優化地方債務結構、提供可持續供給的權益資本、促進產業升級轉型打下了堅實基礎，將為“十四五”的高質量發展提供長效支持。

中央經濟工作會議部署七大政策，提出適度超前開展基礎設施投資、繼續做好“六穩”“六保”工作等要求。相關專家表示，這為我國PPP發展指明了方向、帶來了新機遇，PPP模式將在助力落實國家重大戰略，特別是支持基礎設施建設方面發揮更大作用，有力支撐經濟工作穩字當頭、穩中求進，推動經濟高質量發展。