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在提升效能，更加注重精準、可持續的背景下，財政政策護航宏觀經濟大盤平穩運行的作用突顯。圍繞“政策發力適當靠前”，多地加快了專項債發行進度。

“為了早日形成有效實物工作量，目前我們在省市一級加快了項目審批流程，整體看較去年都有所提升，預計1月中旬會發行近百億規模的專項債券。”某地方財政部門人士介紹。

來自券商機構的統計，截至目前，多地披露了一季度地方債發行計劃，規模達8002億元。對基層政府來說，政策發力適當靠前的一個發力點就是加快基礎設施投資，這是財政部對年內專項債發揮穩增長作用的主要預期。

多地籌備債券發行

根據中國債券信息網披露的信息梳理，截至1月9日，福建、陜西、山東、江蘇、浙江等15個地區披露了一季度地方債發行計劃，合計發行新增地方債7001.34億元，發行再融資債券712.5億元。

在此前召開的國新辦發布會上，財政部副部長許宏才就表示，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，經全國人大常委會授權和國務院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

對于債券發行節奏，許宏才介紹，主要把握好三個字：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發行時機要“準”；三是資金使用要“快”。

同時，考慮到今年一季度穩增長的壓力較大，財政部要求各地一季度債券發行工作要堅持早發行、早使用。

值得注意的是，目前山東（不含青島）、浙江（不含寧波）、河北、江西等地披露的一季度地方債計劃發行規模均超過或接近千億元。和去年同期相比，今年披露的數據規模明顯提升。

北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥告訴記者，去年底中央明確了債券發行節奏，進入今年1月份后，各地也都加大了儲備項目推進力度。

“從我們在多地的項目推進情況看，今年的開端都好于去年，目前各地對基建投資的熱情也比較高，這是去年同期沒有出現的現象，不可忽視，地方政府對債券所發揮的作用也給予足夠重視。”金永祥說。

財政部數據顯示，去年1月～3月，地方政府合計發行新增債券規模為364億元、再融資債券8587億元。按照目前券商機構的預測，今年新增債券的發行規模要遠超去年。

事實上，自2021年四季度以來，從中央到地方，圍繞高質量發展重點方向，各地的項目審批和上馬速度都明顯加快。

記者從多省財政廳公布的投資計劃了解到，廣東省今年初步安排了9000億元的重點項目投資計劃，這一規模比2021年增加了1000億元；成渝地區雙城經濟圈2022年擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元；川藏鐵路等“十四五”規劃重大工程項目建設也在扎實推進。

進入1月份后，多項投資計劃啟動在即。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋在國家發改委新聞發布會上表示，2021年專項債券的較大比例是在下半年發行，其中相當一部分將在今年一季度使用，這可與今年發行使用的專項債券形成疊加效應，這會對擴大有效投資提供有力支撐。

財政政策精準調節

立足新發展階段，國家對積極財政政策的優化提出了更高的要求。

在全國財政工作視頻會議上，財政部部長劉昆表示，2022年財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩定的政策，同時政策發力適當靠前。

在財稅人士看來，在穩字當頭、穩中求進的背景下，財政政策不僅適應“穩”的整體要求，而且要在“穩”的形式上狠下功夫，以更加有效的政策執行方式更好地服務黨和國家事業全局，迎接黨的二十大勝利召開。

基于2022年財政政策的總基調會延續，業內人士認為，要實現積極財政政策更加有效，不能只停留在年度調節的思維上，而是要實現年度調節和跨周期調節的有機協調。

這意味著，更加有效的經濟政策需要考慮周期性因素。“事實上，從近年來宏觀經濟調控舉措看，其已經不只是年度調控，而是要統籌考慮經濟周期和宏觀經濟運行情況，這體現了跨周期調節的特點。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇分析。

財政部表示，2022年要繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，同時要加強財政資源統籌，保證財政支出強度，加快支出進度，推動財力下沉，優化支出重點和結構，增強國家重大戰略任務財力保障。

“支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉體現了財政的基本功能要求，同時也是夯實積極財政政策的一項重要舉措。”楊志勇分析。

值得注意的是，在進一步優化支出結構的基礎上，劉昆指出，2022年要堅持黨政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性有效性。

他表示，2022年實施積極的財政政策，要重點把握好六個方面：一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力；二是保持適當支出強度，提高支出精準度；三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設；四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業；六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

據悉，目前發改委聯合財政部提前下達2022年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃40.5億元，撬動地方各類資金約5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，預計將帶動近10萬農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩就業、促增收。