近日，由大岳咨詢提供全過程咨詢服務的榆林市榆陽區煤礦（榆神礦區）牛家梁片區疏干水綜合利用PPP項目順利簽約落地。本項目是榆林創建國家生態保護與建設示范區、黃土高原生態文明示范區的重要抓手，對于全市保護環境和節約水資源具有重要的戰略意義。

一、項目概況

圖1 煤化工產業園區圖

榆林市是全國重要的煤炭基地，也是水資源匱乏的干旱地區，生態環境脆弱，用水矛盾突出。榆陽區是榆林市中心城區，水資源分布極為不均，且以利用地表水資源為主，除農業生產消耗水資源較大之外，隨著全區經濟社會快速發展，工業化和城鎮化不斷推進，水資源供需矛盾日益突出。本項目建成后的疏干水將優先用于生態系統優化，兼顧農灌和工業用水，可為缺水區域提供堅實的水源保障，實現社會效益、環境效益和生態環境效益的統一。

本項目估算總投資為29,881.81萬元，建設內容包括輸配水管道44.439km，管徑范圍DN300~DN1200，管材主要采用球墨鑄鐵管和螺旋鋼管；鋼筋混凝土蓄水池1座，總容積20萬m³；加壓泵站一座，設計流量Q=4000m³/h，H=85m；鋼筋混凝土消力池1座。

二、實施過程

圖2 “兩評一案”聯評聯審會議現場

項目團隊于2020年初即開始入場調研，2020年2月完成項目實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證文件，4月組織項目聯評聯審會議，通過物有所值評價；5月提交榆林市財政局進行入庫審核，10月通過省PPP中心的入庫審核，11月通過財政部入庫審核。12月啟動項目采購工作。

圖3 項目施工現場圖

2021年4月完成社會投資人采購，發出成交通知書。政府方與投資人本著認真負責、誠信合作的原則，針對合同細節進行了多輪深入商談和完善，最終雙方就合作事宜達成一致。近期，經區政府審批同意，榆陽區水利局與榆林市榆陽區牛家梁煤礦疏干水環境治理公司（項目公司）正式簽署PPP項目合同，項目已正式開工建設。

三、項目回顧

本項目為礦區環境治理項目，大岳咨詢作為項目咨詢顧問，全程參與項目策劃和運作實施。為確保項目順利落地，減輕政府支出責任，在充分的調研分析后，項目團隊確定項目回報機制為使用者付費；績效考核方面，根據13號文件要求編制并設置了運營期績效監控和績效評價關聯機制，使績效考核更加合理科學、更具可操作性；項目最終的投資人為礦區范圍內的煤礦企業，體現了“誰污染誰治理”的基本理念，從而在礦區環境治理項目的實踐方面探索出一條政府主導-社會資本參與-污染者治理的新路子。

下一步，大岳咨詢將總結經驗，持續創新，一如既往為各地的環境治理項目提供最佳咨詢服務案例和咨詢建議。